香港政策研究所董事暨行政總監馮可強(左二)、香港運輸研究學會資深會員熊永達博士(右二)及研究團隊成員梁偉聰(左一)及陳文傑(右一)。

1. 研究目的

1.1 行政長官於 2017 年提出智慧城市倡議，而「智慧出行」是當中重要元素。 是次有關開放式道路收費 (下稱 ORT) 的研究，目的旨在支援落實「智慧出 行」概念。 

2. 研究方法

本研究通過三種方法進行，分別是： 

2.1 車輛通過收費點的統計分析，以了解駕駛人士在各道路收費點的使用模式 

2.2 文獻回顧以了解現行 ORT 系統 

2.3 一項意向調查，以確認本地道路使用者對現行 ORT 系統的期望與接受程度。 本研究共訪問 1,106 名駕駛人士，有效樣本為 974 人。 

3. 研究結果 

3.1 於 2016 及 2017 年，每年有大約 2.48 億架次1的車輛通過全港所研究的 9 個 道路收費點，全年數字保持平穩，只有夏季月份略為減少。巴士、小巴及的 士通過收費點的次數遠較私家車多，而停車付款及使用自動繳費的比例為 51%比 49%。其中，83%的巴士司機、98%的小巴司機，以及 70%的中、重型 貨車司機均使用「快易通」，使用該方式付款的的士司機則只有 5%。 

3.2 ORT 已在全球廣泛使用，是推動智慧出行的重要一環，主要優點包括： 

　　3.2.1 駕駛人士節省停車付款的時間(特別是在非繁忙時段) 

　　3.2.2 車輛減少切線行為，大大提升道路安全 

　　3.2.3 需要用作收費廣場的土地大幅減少，可以釋放土地以滿足其他迫切需 要 

　　3.2.4 停車及開車動作減少，有助減低燃料消耗及廢氣排放

3.3 現時亞洲、歐洲及美國使用的 ORT 採用三種主流技術，分別是專用短程通訊 技術(DSRC)、全球衛星導航系統(GNSS)，以及自動車牌識別系統(ANPR)。本 研究檢視全球 20 個國家使用 ORT 系統的情況，鄰近亞洲國家包括中國、日 本、南韓、印度及新加坡均採用 DSRC/射頻識別(RFID)系統。其中 DSRC 及 GNSS 需要安裝車內裝置，其準確度高達 99%；自動車牌識別系統則無需安裝車內 裝置，準確度約為 90%。

3.4 大多數收費道路使用者(75%)同意香港應該採用 ORT。顯而易見，駕駛人士對 ORT 抱有很高期望，認為可有助他們減省轉線、排隊、停車及付款上的麻煩； 若同一套系統能擴展至其他收費設施，司機更無需應付不同的收費制度，令 生活變得更輕鬆。然而，受訪者均表達出下列憂慮(按重要性排列)： 

　　3.4.1 行政費 

　　3.4.2 個人資料私隱 

　　3.4.3 車內裝置的維修責任 

　　3.4.4 方便程度

3.5 大多數駕駛人士(59.4%)屬意由運輸署負責處理個人資料。此外，大部分收費 道路使用者(58.4%)同意將現時由運輸署發出的實體車輛牌照更換成對應 ORT 系統的車內裝置(智能卡/標籤)。不論是信用卡或儲值卡形式，絕大多數 駕駛人士均歡迎無現金支付，其中又以儲值卡較受歡迎。

3.6 本地多年來使用的自動繳費系統是採用專用短程通訊技術、輔以自動車牌識 別系統進行道路收費，現時約有一半通過收費點的車輛擁有車內裝置，本地 用戶亦已熟悉有關技術。全球衛星導航系統則用於追蹤車輛，因而可滿足區 域性、時段性及距離性收費模式，甚至可進行車輛管理。然而，有關技術需 要通過互聯網進行即時數據傳輸，或會引起駕駛人士對額外收費的憂慮。基 於全球衛星導航系統可用於追蹤車輛，對駕駛人士、特別是私家車司機來說， 有可能較採用專用短程通訊技術，出現對個人私隱更大的憂慮。

4. 建議 

4.1 政府實施全港性 ORT 系統 

4.1.1 為推動行政長官於 2017 年「香港智慧城市藍圖」所制定的「智慧出 行」計劃，政府應實施全港性 ORT 系統，從而提高交通流動效率，提 升使用收費道路的便利程度，改善道路安全，及減少燃料消耗和廢氣 排放。假設有 50%車輛停車付款、每輛車必須停車一分鐘才能支付道 路收費，則 ORT 系統可節省每年 248,008,937 次交易2中 50%的時間， 總節省時間約為每年 1.24 億分鐘。以收費道路使用者的時間價值為每分鐘一港元計算，則每年約可節省 1.24 億港元。更多使用收費道路的 公共交通工具(小巴每日 14.9 次、巴士每日 7.9 次、的士每日 6.6 次)， 將獲得更大的效益。

4.1.2 運輸署或受政府嚴格法規制度及合同條款所規管的政府指定營運商， 應在全港範圍內實施 ORT 系統，從而減輕收費公路使用者對行政費、 個人資料安全、車上裝置維修責任及使用 ORT 系統帶來的不便的關注。 因此，潛在營運商在照顧上述本地客戶所關注的各方面相關經驗尤其 重要。ORT 系統不應單單應用於收費道路上，更應擴展到支付其他交 通基建設施，如停車場等；其更廣泛應用的可行性應該要作進一步研究。

4.2 所採用的技術 

4.2.1 由於香港經常受到低能見度的惡劣天氣所影響，對採用自動車牌識別 技術(ANPR) 的 ORT 系統準確性(或捕捉率)會有限制，導致收費執行困 難，因此香港不應考慮採用。至於採用專用短程通訊技術(DSRC)、輔 以自動車牌識別技術(ANPR)的 ORT 系統則最具潛力，因為系統早已在 香港運作，並且與全球導航衛星系統(GNSS)相比，不會引發額外的個 人資料私隱和額外管理費用的問題。

4.2.2 為了加快實施全港性 ORT 系統，政府應該考慮將傳統實體車輛牌照升 級為智能卡/標籤格式，成為 ORT 系統的所需的車內裝置。牌照格式 轉換的可行性應作進一步研究。 

4.2.3 全球衛星導航系統(GNSS)技術的優勢在於其廣泛應用性，例如車輛管 理，區域性、時間性及距離性的道路收費。若要測試系統在香港的適 用性，政府應制定措施以減輕行政費用、個人資料處理、車內裝置維 修責任及對收費道路使用者所帶來的不便。